新华社北京2月9日电财政部副部长刘积斌日前就1998年国债发行的有关问题回答了记者的提问。
问：1998年的国债发行工作即将开始，请问今年国债工作的主要任务是什么？
答：国债发行是一件关系到经济工作全局的大事。近几年来，国债发行已逐渐成为国家财政预算收支的重要组成部分，在财政预算收支中占有举足轻重的地位。同时，在支持财政、金融改革，增强国民经济宏观调控能力等方面发挥了积极作用。中央经济工作会议明确了今年及今后相当长的一个时期内，在宏观经济政策上应继续把适度从紧、稳中求进作为基本的政策取向，并保持宏观经济政策运用的必要灵活性。根据今年经济工作“深化改革、加快调整、稳中有进、提高素质”这一基本思路，结合国债工作自身的特点，1998年国债工作将继续遵循国债发行面向社会、面向个人的原则，满足个人投资者购买国债的需求，配合财政金融政策，进一步促进国债市场健康、稳定、规范发展。具体来讲，主要有以下几方面工作：
第一，进一步加强财政政策与货币政策的协调配合，发挥国债在宏观调控机制中的作用。
第二，做好面向个人发售国债的工作，在国债期限品种等发行条件的设计上、市场供求的协调上以及政策措施的配合上切实把面向个人销售国债的工作落到实处。
第三，继续加强国债市场建设，发挥国债在促进资金合理配置方面的作用。进一步深化市场分工，加快统一的国债托管体系的建设。
第四，巩固、完善国债一级自营商制度，做好市场要素的培育工作，加强规范管理，防范和化解市场风险，使国债工作更好地为经济建设服务。
第五，配合企业经营机制转变，进一步做好面向社会保障基金的国债发行工作，保证社会保障基金保值增值的需要。
问：今年财政部第1号公告已公布从2月20日开始发行凭证式国债，请您谈谈这一期国债发行的基本情况。
答：凭证式国债是一种以个人投资者为主要发行对象的不上市国债，通过银行的储蓄网点和财政部门的国债服务部面向社会发行，具有安全可靠，购买、保管、兑现方便等特点。这一券种自1994年推出以来，受到广大群众的普遍欢迎，其原因就在于它所具有的这些内在的特点越来越被广大群众所认识和接受，从而真正调动了他们购买和投资国债的积极性。为更有效地吸收社会闲置资金，满足群众购买国债的需求，根据国务院领导指示和今年财政工作需要，我们对全年国债发行工作进行了总体安排，确定1998年凭证式国债的发行总量为1250亿元，分为三年期和五年期两种期限，其中三年期750亿元，年利率百分之七点一一；五年期500亿元，年利率百分之七点八六。为满足投资者的不同需求，两种凭证式国债同时发行，而且发行时间较长，从2月20日至10月31日。
问：今年凭证式国债的利率比去年有所调整，请您介绍一下今年凭证式国债的投资价值。
答：凭证式国债是目前我国国债发行的主要券种，其发行利率是以银行同期储蓄存款利率为基础制定的。去年10月，我国再次调低了银行储蓄存款利率，这样，今年制定凭证式国债发行利率的起点也相应变化了，表现为比去年低，但这并不影响凭证式国债的投资价值。今年三年期凭证式国债的年利率仍比银行同期储蓄存款利率高0．9个百分点，增幅与去年持平；五年期凭证式国债的年利率比银行同期储蓄存款利率高1．2个百分点，高于去年1．17个百分点的增幅；平均起来，今年凭证式国债的年利率比银行存款利率高约1个百分点，这一增幅水平是适合我国经济发展的实际情况，适合城乡居民的投资预期的，它既体现了鼓励个人购买，对个人投资国债在政策上予以适当的优惠，又兼顾了与现行利率政策、投资政策的协调，在满足中央政府筹资目标实现的同时，保证个人投资者获得稳定的收益回报。所以，这么一个利率水平的确定，是于国于民都有利的。此外，凭证式国债提前兑取分档利率的规定，也在保证凭证式国债一定灵活性的基础上，给予个人投资者以优于储蓄存款的收益保障。
问：为什么说凭证式国债适合于个人投资者购买？
答：凭证式国债的主要特点是安全、方便、收益适中。第一，凭证式国债的发售具有网点上的优势，经办凭证式国债发售业务的银行储蓄网点和财政部门国债服务部，遍及全国城乡各地，能够最大限度地满足群众需求，群众可以就近办理购买事宜，办理凭证式国债的购买、变现及到期兑付手续也很简便。第二，凭证式国债的票面利率比同期限银行储蓄存款利率略高，收益稳定。第三，凭证式国债为记名国债，可以挂失，便于保存，虽然不能上市交易，但可以提前兑取，具有较强的变现性，提前兑取时还可以按照相应的利率档次计息，投资者可以灵活掌握持有时间。第四，由于凭证式国债不上市流通，其提前兑取时的利率不受市场波动影响，因此可以避免市场风险。从以上特点看，凭证式国债是一个适合于个人投资者购买的品种。
问：您能否就今年国债发行工作的前景谈一下看法？
答：发行国债，有偿筹集经济建设资金，是国际通行的做法。我国改革开放以来多年的实践也证明，发行国债，对于支持改革开放的顺利进行，支持国家重点建设和各项事业的发展，确保国民经济持续、稳定、健康发展，具有重要的意义。通过发行国债，将部分闲置资金和消费资金转化为生产建设资金，可以有效地控制固定资产投资规模和消费基金的过快增长，支持农业、科技、教育事业和其他基础、重点产业和高新技术产业的发展，促进经济发展，增强综合国力；还可以直接增加货币回笼，有利于抑制通货膨胀，稳定经济，稳定人民群众生活。同时，国债发行也为广大人民群众提供了一种安全可靠、利益优惠、灵活方便的投资手段。从这个意义上讲，发行国债，符合社会经济发展需要，符合广大人民群众的利益，也是做好国债发行工作最根本的保证。
今年是我国深化经济体制改革，保持经济持续、稳定发展的十分重要的一年。党的十五大提出了各项工作的指导方针和发展战略，为加快我国经济建设步伐和加强改革力度指明了方向，这些也是我们做好国债工作的重要指导。根据国债发行面向社会、面向群众的原则，今年国债发行的主要对象是个人投资者，这直接关系到广大人民群众的切身利益，涉及面广，政策性强，因此各级领导、各个方面对国债的发行工作给予了高度重视，这为今年国债的顺利发行提供了可靠保证。同时，做好今年国债发行工作还有很多有利条件。今年国民经济将继续保持良好发展势头，通货膨胀已得到有效控制，金融秩序逐步转入正轨，居民储蓄存款持续增加，城乡人民生活水平进一步提高，这些都为今年国债发行提供了重要的物质基础。随着我国市场经济体制的逐步建立，由各类社会保险基金、商业保险机构、基金管理公司以及正在向商业化转变中的其他商业银行等机构组成的国债机构投资人队伍也有了长足的发展，一个以各类国债经营机构和机构投资者为依托，广大的个人投资者为基础的国债市场体系已初具规模，为保证国债发行打下了坚实基础。和其他投资品种相比，投资国债安全方便、收益稳定，受到广大投资者的普遍欢迎，因此，我们对完成1998年国债发行任务充满信心。
